濰坊市水權交易管理實施辦法
第一章??總??則
第一條為規(guī)范水權交易活動，培育水權交易市場，促進水資源的節(jié)約、保護和優(yōu)化配置，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）《山東省水資源條例》《山東省用水總量控制管理辦法》（省政府令第227號）和水利部《水權交易管理暫行辦法》（水政法〔2016〕156號）等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合我市實際，制定本辦法。
第二條在濰坊市行政區(qū)域內(nèi)開展水權交易及其監(jiān)督管理的，適用本辦法。
水權包括水資源的所有權和使用權。水資源的所有權屬于國家，本辦法中的交易水權特指水資源的使用權，包括取（用）水權和分配指標。本辦法所稱水權交易，是指交易主體對依法取得的水資源取（用）水權或者分配指標，通過市場機制實現(xiàn)在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。
本辦法所稱水資源取（用）水權，是指用水戶依法取得取水許可證或水資源使用權證后，相應獲得的取、用水資源的權利。
本辦法所稱分配指標，是指縣級以上地方人民政府在區(qū)域用水總量控制指標和河湖水量分配指標內(nèi)批準的可取用的水資源量。
本辦法所稱交易主體，是指轉(zhuǎn)讓水權的轉(zhuǎn)讓方和取得水權的受讓方。
第三條按照確權類型、交易主體和范圍劃分，水權交易主要包括以下形式：
（一）區(qū)域水權交易：以縣級地方人民政府或者其授權的部門、單位為主體，以用水總量控制指標和河湖水量分配指標范圍內(nèi)結余水量為標的，在位于同一流域或者位于不同流域但具備調(diào)水條件的行政區(qū)域之間開展的水權交易。
（二）用戶水權交易：經(jīng)取水許可證或水資源使用權證確認獲得取（用）水權的單位或者個人，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構、改革工藝、節(jié)水、利用非常規(guī)水源等措施節(jié)約水資源的，可在有效期和限額內(nèi)向符合條件的其他用戶有償轉(zhuǎn)讓相應取（用）水權的水權交易。
用戶水權交易應在同一水源或同一水文地質(zhì)單元條件下開展，不同水源或不同水文地質(zhì)單元條件開展用戶水權交易應具備相應調(diào)水條件。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水權交易的監(jiān)督管理和業(yè)務指導，審批部門負責因水權交易產(chǎn)生的取水許可變更、延續(xù)等手續(xù)的辦理。
第五條水權交易應堅持市場運作、雙方自愿、政府引導、信息公開、規(guī)范有序的原則，符合最嚴格水資源管理制度要求，有利于水資源高效利用與節(jié)約保護，不得影響公共利益和損害第三方的合法權益。
用水總量接近或者超過該行政區(qū)域用水總量控制指標的地區(qū)，新建、改建、擴建生產(chǎn)項目新增常規(guī)水源取用水需求，應當通過水權交易方式解決。
第六條交易的水權應當已經(jīng)通過水量分配方案、取水許可、縣級以上地方人民政府或者其授權的水行政主管部門確認，并具備相應的工程條件和計量監(jiān)測能力。
為減少超采區(qū)地下水開采，在地下水超采區(qū)，以地下水為水源的取用水戶，不得對外轉(zhuǎn)讓水權。
第七條水權交易可以通過中國水權交易所和省、市、縣公共資源交易平臺等交易平臺進行，也可以在轉(zhuǎn)讓方與受讓方之間直接進行。區(qū)域水權交易或者交易量較大的用戶水權交易應當通過水權交易平臺進行。
第二章??區(qū)域水權交易
第八條區(qū)域水權交易在縣級地方人民政府或者其授權的部門、單位之間進行。
第九條開展區(qū)域水權交易，應當通過水權交易平臺公告其轉(zhuǎn)讓、受讓意向，尋求確定交易對象，明確可交易水量、交易期限、交易價格等事項。
第十條交易各方一般應當以水權交易平臺或者其他具備相應能力的機構評估價為基準價格，進行協(xié)商定價或者競價；也可以直接協(xié)商定價。
第十一條區(qū)域水權交易可采取遠期意向協(xié)議和近期協(xié)議相結合的方式，近期一般采用1-5年，遠期不超過10年。
轉(zhuǎn)讓方與受讓方達成協(xié)議后，應當將協(xié)議報共同的上一級地方人民政府水行政主管部門備案。
第十二條在交易期限內(nèi)，區(qū)域水權交易轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓水量占用本行政區(qū)域用水總量控制指標和河湖水量分配指標，受讓方實收水量不占用本行政區(qū)域用水總量控制指標和河湖水量分配指標。
第十三條交易期限內(nèi)，區(qū)域用水總量控制指標或河湖水量分配指標發(fā)生變化，影響原區(qū)域水權交易的，轉(zhuǎn)讓方有權提出終止交易；交易雙方可根據(jù)現(xiàn)狀區(qū)域用水總量控制指標和河湖水量分配指標，重新開展區(qū)域水權交易。
第三章??用戶水權交易
第十四條用戶水權交易在取（用）水權人之間進行，或者在取（用）水權人與符合申請領取取水許可證條件的單位或者個人之間進行。
第十五條符合下列條件的，可以依法轉(zhuǎn)讓取（用）水權：
（一）轉(zhuǎn)讓的水量在取水許可證、水資源使用權證規(guī)定的取水限額和有效期限內(nèi)；
（二）轉(zhuǎn)讓的水量為通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構、改革工藝、節(jié)水、利用非常規(guī)水源等措施節(jié)約的水量；
（三）已安裝符合國家技術標準的取水計量設施，依法繳納水資源稅；
（四）不存在其它限制交易的情形。
第十六條?符合下列條件的，可以依法受讓取（用）水權：
（一）符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)用水定額標準等；
（二）現(xiàn)狀水資源使用量已接近或達到原取水許可證或水資源使用權證規(guī)定的取水限額；
（三）無取水許可但符合申領取水許可證條件的單位或個人；
（四）有退水的，符合有關退水管理規(guī)定；
（五）國家和省規(guī)定的其他要求。
第十七條交易水權審核程序。
轉(zhuǎn)讓方、受讓方應向具有管理權限的縣級以上地方人民政府水行政主管部門分別提出轉(zhuǎn)讓、受讓水權申請。受理申請的水行政主管部門，應當對轉(zhuǎn)讓水權、受讓水權條件，已有或擬建用于水權交易的監(jiān)測計量設施及對公共利益和第三方影響等內(nèi)容進行審核，組織對轉(zhuǎn)讓方節(jié)水措施、轉(zhuǎn)讓水量的真實性和有效性及受讓水量的合理性進行現(xiàn)場檢查，在20個工作日內(nèi)決定是否批準，并正式告知申請人。申請批準后，交易主體方可獲得水權交易資格。
第十八條獲得交易資格的轉(zhuǎn)讓方和受讓方，可采取自主交易、平臺交易等形式進行水權交易，簽訂水權交易協(xié)議，明確交易量、交易期限、受讓方取水地點和取水用途、交易價格、違約責任、爭議解決辦法等內(nèi)容。水權交易協(xié)議應報交易主體共同的上級地方人民政府水行政主管部門備案。
交易價格根據(jù)補償節(jié)約水資源成本、合理收益的原則，綜合考慮節(jié)水投資，為水權轉(zhuǎn)讓而建設的計量、監(jiān)測設施的建設和運行維護費用，必要的經(jīng)濟利益補償費用及其他因水權轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的費用等因素確定。
第十九條用戶水權交易期限應根據(jù)用戶確權形式分別確定。以取水許可證形式確權的水權交易，交易期限為轉(zhuǎn)讓方取水許可截止日期；以水資源使用權證形式確權的農(nóng)業(yè)水權交易，交易期限可根據(jù)各交易主體需求自主確定，其中，交易期限不超過一年的，不需提交水權交易申請，由轉(zhuǎn)讓方與受讓方平等協(xié)商，自主開展。
第二十條水權交易完成后，交易主體依法辦理取水許可證或水資源使用權證變更手續(xù)。
（一）取水許可證；
（二）水權交易協(xié)議；
（三）水行政主管部門審核意見；
（四）需要提交的其他材料。
第二十一條取水許可變更后，受理轉(zhuǎn)讓、受讓水權申請的水行政主管部門負責協(xié)調(diào)當?shù)囟悇詹块T變更水資源稅征收系統(tǒng)基礎信息，交易主體按規(guī)定繳納水資源稅。
第二十二條交易期滿后，經(jīng)雙方同意可以續(xù)簽水權交易協(xié)議，延續(xù)開展水權交易。交易終止時，水權歸還轉(zhuǎn)讓方，原水資源使用權證由縣級水行政主管部門予以恢復；原取水許可證由相應審批部門根據(jù)相關法律法規(guī)予以延續(xù)或變更。
第四章??監(jiān)督管理
第二十三條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責加強對水權交易雙方的業(yè)務指導，做好事中、事后監(jiān)管。同時，應當加強對水權交易實施情況的跟蹤檢查，做好總結工作。
第二十四條水權交易雙方應當建設和完善計量監(jiān)測設施。水權交易實施后，雙方應當將水資源、水環(huán)境變化情況及時報送有關地方人民政府水行政主管部門。
第二十五條水權交易發(fā)生爭議或糾紛，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的可依法申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。
第二十六條水權交易各方在水權交易中弄虛作假、惡意串通、擾亂交易活動，或者未按本辦法規(guī)定進行交易的，市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門有權暫停水權交易活動，造成損害的，依法追究相關單位或者個人的責任。
第二十七條水權交易主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權，循私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第五章??附??則
第二十八條本辦法由濰坊市水利局負責解釋。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法，結合實際，制定實施辦法或細則。
? ? 第二十九條本辦法自2021年11月18日起施行，有效期至2024年11月17日。省水權交易相關文件印發(fā)后，根據(jù)實際調(diào)整。
（本文轉(zhuǎn)自濰坊市水利局網(wǎng)站）
